记者观察：非洲最大产金国掀起矿业改革风暴
2025年以来，加纳强力推行矿业改革。在金价上涨和改革助力下，加纳国内生产总值2025年首次突破1000亿美元，成为非洲第八大经济体。从中长期看，通过此番改革，加纳有望将自身打造为西非地区黄金精炼中心，实现产业升级。 以黄金命名之国 古加纳王国建于公元3至4世纪，10至11世纪发展至鼎盛时期。葡萄牙殖民者1471年在加纳海岸登陆，发现丰富的黄金矿藏，继而修建多个堡垒与要塞，掠夺黄金、贩卖奴隶，加纳由此被称为“黄金海岸”。 17世纪末，加纳中南部的阿散蒂联邦崛起，依靠对黄金的控制，成为西非最强大政治实体之一。阿散蒂联邦19世纪与英国发生5次战争，欧洲多国也在此展开激烈争夺。最终，“黄金海岸”全境于1897年沦为英国殖民地。此后，当地黄金开采权主要由外国资本控制，西方资本垄断了加纳黄金产业。 1957年3月6日，“黄金海岸”独立，改名加纳，原英国托管的“西多哥”并入加纳。加纳由此成为二战后撒哈拉以南非洲第一个独立的国家。 加纳的黄金矿藏具有分布广泛、品位较高、开采条件好、成本低等特点。建国以来，加纳经济收入长期依赖黄金、可可、原油和木材等产品出口，国民生活物资主要依赖进口，这使得该国经济对大宗商品价格波动高度敏感。正因如此，加纳政府希望在黄金价格高位期调整产业政策，以期获得更大收益。 不断试错探索 加纳独立后，一直试图改革矿业部门。独立后的最初几年，加纳黄金年产量维持在28吨左右，在非洲稳居第二位，仅次于南非。加纳首任总统恩克鲁玛对殖民时期形成的经济结构深恶痛绝，主张经济快速转型和工业化，对外国垄断的采矿业实行国有化改革。但修阿科松博大坝、建炼铝厂等项目耗资巨大，国有企业普遍缺乏管理人才，加上上世纪60年代中期可可价格走低、黄金产量下滑，加纳外汇储备迅速耗尽，经济崩盘，这一充满理想主义的突围以失败告终。 此后15年，加纳军政府和文官政府轮流执政，在矿业等工业部门发展路线上，在加强和放松对外资限制之间反复变化。 1981年罗林斯执政后，政治上奉行民族和解政策，经济上执行以结构改革为中心的复兴计划。从1986年到1994年，加纳逐步调整矿业政策，鼓励引入外资，极大促进了黄金产业的发展。1995年至1999年，加纳黄金年产量维持在50吨至70余吨。这一时期，黄金超越可可，成为加纳首要经济支柱和最大出口收入来源。 21世纪初，加纳为进一步吸引外资，与外国企业签署了大量长期的“投资稳定协议”。但随着时间推移，政府发现这些协议长期锁定较低的税率和特许权使用费，限制了政府根据国家经济形势调整政策的空间。政界和民间均出现批评声音，认为这些协议过于保护矿企，损害了国家长期利益。 加纳政府2020年出台重要法规，强制要求矿企在就业、采购和技术转让中优先考虑加纳本地企业和人才，同时规定矿企高管和技术岗位必须逐年提高加纳籍员工比例。 发起全面改革 2025年以来，伴随金价上涨，加纳政府密集出台一系列矿业改革政策。首先是成立黄金委员会，取代原有央行主导的部分职能，统一管理黄金行业。 黄金委员会的重要职能是推动手工和小规模采矿正规化，减少黄金走私，提升交易效率并实现更为一体化的管理体系。数据显示，以往加纳每年约有60吨黄金非法外流。而2025年，因更多黄金被纳入国内交易市场，加纳黄金总产量达到创纪录的600万盎司(约186吨)，较2024年猛增25%，稳居非洲第一、全球第六。其中，手工和小规模采矿黄金产量100多年来首次超过了大规模采矿，增长六成多，达到311万盎司(97吨)。 2025年，黄金出口占加纳出口总额64%，加纳外汇储备回升至119亿美元。 在产业升级方面，加纳政府与加纳矿业商会达成里程碑式协议：自2026年7月1日起，黄金委员会收购本国境内所有大型矿企30%的黄金产出，交易以加纳货币塞地计价。此举旨在推进加纳黄金精炼能力建设，核心目标是在2030年前至少建成一座获得伦敦金银市场协会认证的本土黄金精炼厂。 2026年初，加纳政府酝酿出台矿产特许权使用费的浮动征收。3月，“浮动费率”法案在加纳议会获得通过。根据这一法案，矿产特许权使用费的费率与金价挂钩，在5%至12%之间浮动，以此取代加纳长期以来执行的5%固定费率。 在扶持产业体系成长方面，加纳政府要求外国矿企在今年年底前完成作业本地化转移：爆破、装载、运输和倾倒等露天业务必须由加纳本地全资公司“接盘”，地下开采必须由本地持股过半的公司进行。 7月，加纳政府向议会提交《矿产与矿业法》修订草案。草案缩短采矿租约最长期限，要求矿企与社区就开发收益分配直接协商以达成一致。 这场加纳近二十年来规模最大的矿业改革，呈现清晰的渐进式路径，从“收益再分配”向“控制权再分配”跃迁。 加纳的矿业改革尚在进行，其影响还在发酵。高盛、巴克莱等金融机构的矿业分析师认为，鉴于加纳官方多次明确表示不会没收矿山、驱逐外资，其改革仍属温和的“资源民族主义”。短期内，进入该国的黄金勘探资本或许会下滑，但现有成熟金矿的产量会维持稳定。中长期看，如果各项改革平稳落地，加纳有望实现其重要发展目标，将自身打造为西非地区的黄金精炼中心。 .新.华.社
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