中美“百日计划”期限已满 中国兑现了承诺

时间:2017年07月17日 15:54:19 中财网
  今年5月,美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)宣布了来之不易的成绩:中国承诺迅速开放其长期限制的金融和农业市场。他说这一成绩超过中美贸易史上所有成果的总和。

  周日是上述“百日计划”拟就的截止日期,受其影响的美国公司称中国履行了承诺,但态度不够积极。这些公司的评价是:中国部分行业的准入情况得到了缓慢、适度的改善,尽管具体的针对性障碍已经消除,但其他行业长期存在的障碍将在未来几年持续阻碍外企。

  美中贸易委员会(U.S.-China Business Council)副主席Jake Parker称,中方在要求的日期之前兑现了承诺,但他们原本可以做得更多;虽然中方所做的改变表明,从中方的角度看其市场已经开放,但在部分行业,外企是否能实际开展业务仍不清楚。美中贸易委员会是代表在华美国企业的组织,一直关注“百日计划”。

  已经取得的这些市场开放协议将在周三举行的中美全面经济对话上讨论。两国官员坚称“百日计划”是成功的。

  上周四美国商务部一位发言人称,希望能就“百日计划”相关行动的可行性取得进展。

  中国外交部一名发言人上周五说,一系列早期收获成果已经达成,并补充说,中国对世界的大门将进一步打开。

  作为对中国所做承诺的回应,美国也做出了一些开放市场的姿态,并且为了遵守该协议,美国还发布新规,允许进口此前受阻的中国熟制禽肉产品。

  中美两国领导人表示将用100天的时间来提出一份综合性方案。预计双方将在本周的会议上做出更多承诺。中美全面经济对话将于本周举行,届时100天的期限已满。

  预计双方将重点讨论如何解决美国对中国农业补贴、钢铁产能过剩以及政府数据共享要求等方面的不满。除了今年春天提出的要求,预计特朗普会进一步加码。

  在5月份签署的协议中,特朗普政府标出了五个令美国公司长期不满的领域,其中三个属于金融业,两个属于农业;美国公司认为中国监管机构在这些领域设置了障碍。

  中国已兑现了上述书面协议中所承诺的具体调整。其中一项调整明确而完整地兑现了承诺:中国向花旗集团(Citigroup Inc。, C)和摩根大通公司(JPMorgan Chase & Co。, JPM)发放了扩大在华债券业务所需的牌照。

  企业管理人士称,在其他四个领域,市场准入似乎较为有限或不确定。

  以Visa Inc. (V)和Mastercard Inc. (MA)为例。数年来,这两家公司一直在设法让中资银行向中国消费者发放在这两家公司网络上运营的信用卡。中国5月份承诺,将发布更多允许美国公司启动牌照申请程序的必要指引,这一关键步骤在此前很长时间里都处于停顿状态。中国在6月30日兑现了这一承诺。然而,虽然美国政府的新闻稿称这一步是为了给予全面和迅速的市场准入,但企业管理人士并不这么看。

  Parker称,中国兑现的承诺只是允许美国公司提交申请,这并不意味着一家外国信用卡公司就能够开始在中国市场开展业务。Parker认为,中国的银行大量发行在Visa和Mastercard网络上运营的品牌信用卡还要很多年。他表示,在其他准入障碍方面,新规要求企业提交用于国家安全审查的材料,但没有给出相关程序的细节,同时还要求外国公司在中国建立新的数据中心。

  Visa和Mastercard的发言人称,两家公司正在评估上述指引,但未给出提交申请的时间表。

  穆迪投资者服务公司(Moodys Investors Service Inc.)、标准普尔(S&P Global Ratings)和惠誉国际评级(Fitch Ratings)的业务也获得进展,因中国部分兑现了允许外商独资金融服务公司在中国提供评级服务的承诺。

  中国发布了7月10日生效的新规定,取消了对外商独资评级服务机构的限制。行业管理人士称,这是向前迈出了一步,但这些评级机构在中国发布评级仍需获得牌照,而申请牌照的程序和时间仍存在不确定性。

  穆迪称,总体而言,中国的政策令该公司感到鼓舞。标准普尔表示,该公司仍在对新规进行评估。惠誉不予置评。

  对于美国的种子公司而言,申请程序存在的不确定性也是一项担忧因素。中国5月份承诺,最迟到7月中旬批准陶氏化学公司(Dow Chemical Co。, DOW)和孟山都公司(Monsanto Co。, MON)等公司一度搁置的八项转基因作物申请,或者至少给出如何才能申请成功的明确路线图。

  6月份陶氏化学和孟山都的两项申请获批,行业组织预计本周还会有几项申请获批。但部分许可申请停滞不前、审批要求和时间表的不确定性仍令业内人士感到沮丧。他们说,仍在等待能使未来申请处理进程透明度提高的广泛改革。

  代表种子生产商的行业组织Biotechnology Innovation Organization的Matthew OMara称,只有八项申请全部通过,才能说明取得了成功。

  孟山都和陶氏化学的发言人称,对公司产品通过审批感到高兴,并期待有更多产品过审。

  特朗普政府宣扬的一个成功案例是6月末中国牛肉市场的开放。自从2003年疯牛病疫情以来,中国牛肉市场一直拒绝美国肉类加工企业的产品进入。但中国的进口标准十分严格,禁止在美国十分普遍的含生长激素产品,并要求企业提供每头已屠宰牛的详细记录。这意味着对美国牛肉行业而言中国暂时仍然只是一个小众市场。

  美国第三大牛肉生产商嘉吉公司(Cargill Inc.)首席财务长Marcel Smits称,附加条件限制了符合要求的美国肉牛数量,短期内不会产生显著影响。
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